О том, что в жилищно-коммунальном хозяйстве нашей страны ситуация критическая, знают все. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф. Подтверждением тому стали аварии в целом ряде регионов. Но сегодня средства, заложенные в бюджете, а также получаемые как оплата за услуги ЖКХ, идут на ремонт и обслуживание инфраструктуры, а не на реформы.

О кардинальном реформировании, передаче инфраструктур частному инвестору, демонополизации, т.е. о реформе ЖКХ, разговоры ведутся, но и только. Вместо того, чтобы менять ущербную систему на эффективную, просто вливают средства в латание дыр. А затем сидят и ждут появления новых.

«Обозреватель» попросил рассказать о реформе ЖКХ, бывшего мэра Бердянска, народного депутата Украины, зам. председателя Комитета ВР по вопросам градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства Валерия БАРАНОВА.

- Валерий Алексеевич, есть ли какой-то план претворения реформы ЖКХ в жизнь? Какие вы видите приоритеты в этой работе?

- Программа реформы ЖКХ подготовлена (она так и называется «Программа реформы ЖКХ») и принята в прошлом году. Первый шаг любой реформы начинается с информирование населения. Да, это «непопулярная» реформа, но мы, я убежден, в состоянии ее сделать популярной! Если мы не подготовим сознание общества к восприятию любой реформы, не только ЖКХ – общество не воспримет ее, оно не будет знать – что это ему даст! Опыт и европейских, и стран Балтии говорит о том, что всегда при старте какой-либо реформы, специалисты действовали вместе с СМИ.

Низкая информированность жителей Украины о реформе ЖКХ, на мой взгляд, оттого, что практически не существует «обратной связи» между государством и обществом, гражданами. А это возможно, в только тогда, когда в мэрии найдутся вменяемые чиновники, не зацикленные только на своем чиновничестве, а умеющие сотрудничать с жителями. Это непростое искусство – уметь сотрудничать с обществом!

Теперь о приоритетах. Необходимо осознание и в «верхах», и в «низах» ,что ЖКХ - это такая же отрасль экономики, как, например, мясомолочная промышленность или самолетостроение. Отрасль не может существовать вне рамок законов экономики. Закон, который мы должны в Раде принять в кратчайшие сроки – «Закон о ценообразовании в ЖКХ», поскольку необходимо пересмотреть существующую тарифную политику, и стабилизировать экономику отрасли.

Это база, без которой никакая реформа не сработает, и ничего далее не произойдет, если мы вместе не начнем долго и настойчиво разъяснять людям цель действий – в данном случае правительства - и ожидаемый результат. В МЖКХ уже работают над бюджетом следующего года, где будут заложены новые стимулы и ресурсы реформирования коммунального хозяйства. Причем уже специалистами, как нашими, так и зарубежными, проведен аудит, изучены болевые точки нашего ЖКХ. Группа специалистов, которая занималась этой программой, прекрасно знает - что делать, когда делать, и что в итоге это даст обществу.

Но тут есть главная проблема: необходимо отказаться от популизма и очередных, возможных действий власти, желающих всем понравиться перед «хроническими» выборами в Украине. Ну, невозможно прийти во власть в Украине без дремучего популизма!! Изберут ли кого-то, если он пообещает повысить тарифы и укрепить дисциплину, да еще и ответственность, вплоть до материальной? Кто за ЭТО проголосует? Правильно - никто. Население, как всегда, будет упорно ждать бесплатного чуда.

Поэтому к определенным рискам можно отнести то, что после подготовки четкой программы действий и принятия необходимых законодательных актов, наступит время реализации программы - а политическая воля опять не появится. И очередные выборы заставят наших политиков снова (!) отложить непопулярные действия. Развал системы жилищно-коммунального хозяйства - результат непрофессионализма, популизма и нерешительности центральной власти за все годы независимости. И ни мэры, ни начальники ЖЭКов со слесарями ничего не изменят, если сверху не изменят порочную систему. А кто в нашем случае? Это Президент и его правительство с коалицией в Верховном Совете.

- Реформа ЖКХ - и в чем она заключается? Что нужно сделать, чтобы считалось, что «ЖКХ уже «реформировано»?

- Это многократно объясняли самые разные источники: и политики, и законодатели, и эксперты. Однако, как показывает действительность, единого понимания этого в обществе не существует. А самое главное, нет его и у рядового потребителя коммунальных услуг. Есть, пожалуй, лишь ошибочное общее представление о реформе, конечная цель которой - непременное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги!

Главная цель реформы - это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Только такой подход поможет снять опасения наших граждан, что вся реформа ЖКХ сведется к голому повышению тарифов.

Тарифы должны расти только пропорционально инфляции и затратной части, но жить дальше без реформы ЖКХ на самом деле невозможно! Если ее не проводить, страна просто замерзнет и останется без воды, газа и электричества. Ведь система управления этой отраслью осталась такой же, как во времена бывшего СССР: те же монополисты - водоснабжение, водоотвод и теплоснабжение.

Как только в коммунальном хозяйстве начнут действовать законы экономики, а в цене услуги будет планироваться прибыль - тогда инвесторы будут мечтать вложить в отрасль деньги и встанут в очередь!

Нужно создавать эффективного собственника в каждом конкретном доме. Но если создать его и не создать конкурентную среду, то система работать не будет. Условно говоря, если вы создали 90% ОСМД, а вам одна компания мусор вывозит по монопольным ценам — что толку?

И вот когда будут решены такие задачи, как: модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда; перевод ЖКХ на рыночные правила работы, с упразднением государственной монополии, привлечении частного бизнеса и частных инвестиций, стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг, соблюдение социальных гарантий - вот тогда можно будет сказать, что ЖКХ, в принципе, реформировано.

А что касается социальных гарантий, то помощь льготникам должна предоставляться только адресно, а не через коммунальные предприятия. Поэтому надо прекратить популизм властей, нужно платить полную стоимость услуг, ЖКХ – это не отдел собеса, оно не должно заниматься социальной политикой!

- С чего начинать? ОСМД – это действительно решение проблемы?

- Государству нужно прекратить финансировать частную собственность! Сегодня государство финансирует эту самую собственность в многоэтажные частные дома, частные квартиры … При этом не финансируется содержание загородных коттеджей, домов в городском частном секторе, или дома в селе. За счет наших общих денег - из бюджета - ремонтируется крыша 9-этажного дома, но не ремонтируется крыша тете Клаве в селе Вишевое, а чем она хуже? Тетя Клава построила дом за свои деньги, а гражданин 9-этажного дома получил ее когда-то бесплатно от государства.

Поэтому, в Жилищном кодексе мы – депутаты - будем пытаться вписать пункт «Об обязательном создании общества совладельцев» в многоэтажных домах.

Наши граждане имеют полное основание говорить, что «… услуги ЖЭКов отвратительные, мы платить не будем, будем писать жалобы». Кому их писать? Тому, кто придет и за свой счет отремонтирует мою частную собственность? Или за деньги общенародные? Или откуда они должны взяться? Что делать? Вот, например, мэр Киева однажды выдал «гениальную» мысль, которую я запомнил навсегда: «Решить проблему ЖКХ очень просто: надо поменять плохих начальников ЖЭКов на хороших». (!?) Вот это действительно «высокая» степень понимания руководством Киева глубины проблемы!

Но все-таки – что делать? Да все просто: граждане должны иметь право свободы выбора, чтобы сами определяли: за что будут платить, кому будут платить и сколько.

Жители дома – частные собственники приватизированных квартир, должны будут собраться и принять свой устав, и на основании этого документа они получают право выбрать себе исполнителя услуг: высокие тарифы на вывоз мусора - нанимайте конкурента , много платите за уборку подъезда – пригласите кого-то другого или убирайте сами! Собираются жители дома и пишут: хотим консьержку – стоит столько-то в месяц, хотим ограду дома, детскую площадку, чтобы ежегодно белился подъезд, и т.д. … вот это все мы хотим. Когда насчитали, что хотим, сумму разделили на всех по площади, и платим.

( Кстати, как только вы создаете ОСМД и отказываетесь от услуг ЖЭКа, вы сразу экономите по 57 коп. на каждом кв. метре.) А потом – как во всем мире – объявляется конкурс на право выполнять вам эти услуги. Вы выбираете исполнителя услуг и заключаете с ним договор. Да, сегодня исполнителей немного, так их и не будет, до тех пор, пока мы в «Законе о ценообразовании» не укажем минимальной рентабельности ЖКХ, и пункт «прибыльная деятельность ЖКХ» не будет работать.

Альтернатива ЖЭКам есть: есть управляющие компании, они есть и в Киеве, и в других городах, есть и в моем родном Бердянске. Главное - нет монополии, это частные структуры, которые выполняют услуги вместо ЖЭКов и значительно качественнее. У них нет нормативных жековских бумажек, где в прошлом тысячелетии придумано, что в каждом ЖЭКе должно быть 8 паспортисток и 10 бухгалтеров, и, как я уже говорил, вы экономите 57 коп на кв. метре, как только избавляетесь от этой конторы.

Управляющих компаний может быть 10 и 100, главное, чтобы не было монополии. Я живу в Бердянске в доме, который обслуживает маленькая компания из 3 человек, когда я уходил из мэров в народные депутаты, в Бердянске уже было 38 % домов ОСМД, вот они избирают председателя ОСМД, который заключает договор с электриком ,сантехником, дворниками и пр… Все деньги считаются по каждой квартире, у всех ведь есть счетчик, что всегда, кстати, невыгодно ЖЭКу!

- Чего же мы – общество – можем в итоге ждать от реформы? И что же все-таки мешает реформировать ЖКХ?

- Отвечаю прямо по пунктам. Итак, если будет:

1.Передача многоэтажных домов в обслуживание и содержание их фактическим собственникам. Я уверен, что это нужно делать в обязательном порядке;

2.Передача земли под домами в аренду ОСМД;

3.Передача самих зданий на баланс ОСМД;

4.Внедрение энергосберегающих технологий;

5.Создание системы расчета и контроля ценообразования;

6.Поддержка и развитие рынка услуг;

7.Модернизация систем водо- и теплоснабжения;

8.Привлечение под эти действия инвестиций

… то в результате мы получим то, чему завидуем, когда приезжаем за границу, при этом еще и удивляемся: вот, оказывается, какие могут быть условия жизни, какая чистота и какое энергосбережение. Одним словом будет то, чего уже давно достигла Европа, а пока у нас есть то, чего заслуживаем.

Есть примеры различного устройства коммунального хозяйства, но во всех странах - во всех! - работа всех предприятий основана на законах экономики.

Совершенно не важно - какой формы собственности будут коммунальные предприятия. Важно, чтобы они профессионально управлялись, а государство не придумывало бы льготы, которые потом не финансируются. Важно, чтобы популизм был законодательно не допустим, и вмешательство политиков в экономику запрещено ЗАКОНОМ! Так же законом должно быть запрещено взвинчивать цены. И это должна отслеживать инспекция по ценам. Только не устанавливать тарифы (!!!), а проверять правильность расчета себестоимости, после чего орган местного самоуправления должен установить уровень рентабельности для каждой услуги. Вот и все. Просто и ясно. У меня лично нет сомнений, что при таком подходе, многие захотят работать в этой сфере: раз есть прибыль, значит, будет конкуренция. Если же там пока только убытки, то и отрасль в развале…

Реформа ЖКХ выгодна сегодня прежде всего гражданам, хозяевам квартир, мэрам городов и горсоветам, которые хотят изменить ситуацию, но у них нет на это рычагов влияния. Реформа не выгодна тому чиновнику, мэру, или начальнику ЖЭКа, которому не хочется уходить с руководящего кресла, где он ни за что отвечает и под шумок решает свои вопросы. Зачем ему эффективные управленцы? Что мешает? А мешает менталитет, корысть и просто необразованность наших чиновников и политиков - вот что стоит сегодня мощным барьером на пути решения этой проблемы – реформы ЖКХ.

Марина Щербакова,

Интернет-холдинг «ОБОЗ.ua»

http://obozrevatel.com/news/2010/6/1/369856.htm